中山市教育局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

按照中央、省、市统一部署，根据《中共中山市委关于印发<中山市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（中山发〔2014〕4号）的要求，结合教育工作的实际，现就我局开展教育实践活动制定如下方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“坚持党的群众路线，办人民更满意教育”为主题，以“为民、务实、清廉”为主要内容，以贯彻落实中央八项规定及省委、市委关于加强作风建设的有关要求为切入点，聚焦机关作风和师德师风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的教育热点和教育改革难点问题，增强做好新形势下服务基层、服务群众、服务师生的能力，提高引领和推动教育改革发展的能力，保持与人民群众、广大师生的密切联系，促进中山教育改革发展，为实现“教育梦”“中山梦”“中国梦”做出应有的贡献，力争成为中山市第二批教育实践活动的排头兵。

二、总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，必须做到教育和实践两手抓，使党的群众观点深植于思想中，落实到行动上；必须做到改进作风与推进改革双管齐下，聚焦党员干部作风问题，以作风建设的新成效汇聚和激发推动改革发展的正能量新干劲；必须做到群众反映强烈的热点和中山教育改革的难点双聚焦，使群众对教育的满意度显著提升，教育改革顺利推进；必须做到务实从严两个高要求，以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力，以硬碰硬、实打实的作风开展批评和自我批评，开展为民服务实践。我局开展教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查摆、解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，教育引导党员干部强化宗旨意识，树立群众观点，思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，工作效率进一步提升，与人民群众和广大师生的关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，切实做到信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁、取信于民。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众和师生利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    三、基本原则

准确把握第二批活动离基层最近、与群众接触最紧的新情况新特点，发扬“认真”精神和“钉钉子”精神，坚持正面教育为主、坚持批评和自我批评、坚持讲求实效，坚持做到学习与实践并重，改进作风与推进改革相辅相成，解决存在问题与破解发展难题双赢。更加注重干部带头、率先垂范，更加注重聚焦问题、改革难题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重严格要求、真督实导、真功实做，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

四、范围与时间

（一）参加范围。市教育局领导班子及机关（下属事业单位）全体党员干部，经市委组织部批准成立党委的直属学校领导班子及党员（中山纪念中学、中山市第一中学、中山市华侨中学、中山市实验中学、中山市中等专业学校）。

（二）活动时间。活动时间从2014年2月开始，到9月基本完成。集中教育时间不少于3个月。

五、启动部署

（一）召开全局动员大会。2月17日，召开市教育局动员大会，印发实施方案，对教育实践活动作全面部署，市委督导组组织参会人员对市教育局党委班子和成员进行民主评议。动员会议后，局机关和上述5所直属学校从2月份开始启动教育实践活动；教育局党委系统其他基层组织从4月份开始启动教育实践活动。

（二）制定实施方案。根据市委统一部署要求，在充分调研基础上，制定符合中山教育系统实际的实施方案，经市委督导组审核后，报市实践办备案。有关直属学校根据本方案，制定符合本单位实际的具体实施方案，报市教育局实践办备案，接受市教育局督导组的指导。市教育局党委系统其他基层党组织可参照制定活动计划，在市教育局教育实践活动领导组的指导下开展工作。

（三）召开会议进行部署。实施方案确定后，各开展活动单位要及时召开会议，学习贯彻中央、省委和市委精神，动员部署本单位开展教育实践活动，党组织主要负责同志作动员讲话。上述5所直属学校要在2月28日之前召开会议动员部署；市教育局党委系统其他基层党组织要在4月15日之前召开会议动员部署。局督导组全程参加会议。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。每个单位的教育实践活动要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制3个环节。

    六、重点任务

市教育局深入开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是紧抓反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极回应群众的关切，维护人民群众、师生利益，注重解决实际问题，解决群众、师生身边的不正之风。坚持以群众、师生满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决群众、师生诉求、化解矛盾纠纷、开展综合治理的成果，作为检验活动成效的重要标准，把改进作风的成效真正体现在推进改革，落实到基层，真正让群众受益，让师生得实惠。

（一）着力解决“四风”突出问题。局领导班子成员和直属学校领导重点解决政绩观、质量观不正确，不敢担当，搞“政绩工程”、“面子工程”;片面追求升学率，搞应试教育，不按照教育规律办事，忽视学生身心健康；不关心群众冷暖，落实惠民举措缩水走样；重视小集体利益，不顾全大局等问题。各科室和直属学校班子成员、中层干部重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，“说一套、做一套”“面前一套、背后一套”等问题。一般党员重点解决有令不行、有禁不止，对群众不热情，工作没干劲，纪律观念不强、律己不严等问题。

（二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。把群众的幸福和师生的健康发展作为根本价值取向，坚持为民利民便民，坚持服务家长、师生，本着尽力而为、量力而行的原则，围绕事关民生和师生利益的热点难点问题，围绕均衡优质规范发展，促进教育公平，着力解决群众反映强烈的优质学位紧缺、入学（园）难、择校热、优质教育资源过度集中、学生课业负担重等突出问题。

（三）着力破解教育改革发展难题。问题倒逼改革，改革破解难题。坚持以改革促进教育公平和谐，通过深化招生考试制度改革，破解择校热、学生课业负担重难题。逐步提高小升初城区派位比例、扩大派位范围，提高优质普通高中指标生比例，扩大优质资源受惠面，促进教育公平；通过深化办学体制改革，积极推进市级统筹高中阶段教育发展工作，形成市办高中、镇办义务教育的办学体制，激发各级办学活力；通过健全和完善区域内校长、教师交流轮岗制度，激发教师队伍活力，促进教育均衡发展。

（四）着力解决联系服务群众渠道载体欠缺问题。健全局领导、科室负责人学校、镇区联系点、“结对帮扶”等制度，完善“流动党代表工作室”“局长接待日”“局领导网络信箱直通车”等载体，建立局领导和机关干部“大调研大走访大家访”“进课室进宿舍进饭堂”“评一节班会（党团）课、参加一次教研活动、主持一次主题校会”“我与教师心交心、与学生面对面、与困难家庭手牵手”等新的活动载体，畅通和丰富联系服务群众、师生的渠道和载体，实现联系服务群众、师生“多载体”“零距离” “经常化”。

七、活动环节及主要活动内容

在市委督导组的指导下，主要围绕三个环节开展活动：

（一）学习教育，听取意见

1．深入学习。2月中旬开始，学习贯穿始终。要充分运用讨论式学习、体验式学习、调研式学习、分散式学习等方法，采取个人自学与集体学习、专家辅导与专题研讨、统一组织与各单位自主安排相结合的方式，组织党员干部认真开展“十必读”：其中“五通读”，即通读《中国特色社会主义理论基础体系》《党章》《党的十八大报告》《论党的群众工作-重要论述摘编》《为民务实清廉——党的群众路线教育学习读本》；“五精读”，即精读习近平总书记、胡春华、薛晓峰同志分别在中央、省委、市委教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，《十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定读本》、省委和市委印发的教育实践活动读本。3月10日前后召开一次理论中心组（扩大）专题学习会，邀请专家讲座，加强集中学习。

学习活动期间，开展以下自选活动。

（1）开展“六个一”学习活动。即每一个党员至少撰写1篇学习心得体会、1篇关于中山教育改革发展的思考性文章、举办一次学习研讨活动、举办一次学习宣讲活动、举办一场高水平辅导报告会、观看一部党员教育影视片。

（2）开办“香山晨钟”论坛。

（3）开展大调研活动。局领导和各科室围绕解决教育改革发展的热点难点问题和本部门工作内容，确定一个课题，深入基层调查研究，形成调研报告。

2．广泛听取意见。2月下旬开始意见征求活动。征求意见过程中，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来。统筹做好征求意见工作，防止搞“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层。一要做到“广泛听”，通过网络平台、微信微博、QQ、手机短信等新媒介听意见；设立征求意见箱，公开电子邮箱，向社会征求意见；制作并发放调查问卷，向学生、家长等服务对象征求意见建议。二要做到“开门问”，春季开学伊始，组织班子成员和各科室负责人分批深入学校调研，重点听取基层教师、学生和家长的意见建议。三要做到“当面议”，召开全体干部职工、离退休老同志、下属单位和直属学校领导班子成员的座谈会以及个别访谈、到党代表工作室接待群众、开通专线电话等方式听取意见。注意听取分管部门和联系点党员、干部和群众意见，特别是基层师生、家长和群众的意见。

 3．边学边改。从一开始就改起来，把第一批活动单位延伸到基层的整改任务，特别是专项整治，结合自身查摆出来的问题，列出清单，建立整改台账，实行动态管理，解决一个销号一个。

    征求意见阶段，开展以下自选活动。

（1）开展大走访活动。局班子成员和各科室负责人到联系点和业务相关学校开展大走访，访民情民苦，查矛盾纠纷，问计询策。走访期间，要实现“五进”，进课室、进宿舍、进饭堂、进教师办公室和学生家庭。大走访要注意抓好三个重点。一是群众意见集中的学校重点走访，关键敏感的环节重点访查，生活有变故、心理有问题、学习有困难的师生重点关注。大走访要做到一沉到底，以心换心，以情动情，记好民情日记和下访台账，一跟到底。

（2）开展入户家访活动。利用假期，开展“教育问计走万家”活动，组织机关党员干部和学校党员教师，采取家访的形式，深入学生家庭，就教育需求、作风建设、学校发展等方面，与家长和学生进行面对面、零距离交流，并要求撰写《家访日记》，原汁原味地整理群众对教育工作、学校管理、师德师风建设等方面的意见建议。

（3）开展民生体验“五个一”活动。局机关党员干部，参加一次信访服务窗口“12345民生热线”的民生体验日活动，倾听群众呼声，直接服务群众；局领导班子成员参加一次学校听课评课、参加一次教研活动、评一堂主题班（党团）会课、主持一次校会，深入教学一线，了解服务需求。

（4）开展与师生、家长面对面、心交心、手牵手活动。局班子成员分别与联系点开展一次“我与教师心换心”交流座谈活动，倾听教师心声；开展一次“我与学生面对面”谈话活动，向学生宣讲时政，开展德育教育；与至少一个学困生家庭结对开展家教帮扶。

（二）查摆问题，开展批评

    1．找准找实突出问题。围绕为民务实清廉的要求，在广泛征求意见的基础上，对照党章，对照廉政准则，对照先进典型，对照师生、群众期盼以及中央八项规定和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题的表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。局督导组要将收集到的问题和意见，及时向所督导学校党组织主要负责同志和党员领导干部反馈。

2．开展普遍谈心谈话。在配合市委督导组做好谈话工作的前提下，坚持做好“五个谈心”：教育局主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管科室主要负责人谈心，班子成员与分管联系单位和学校主要负责人谈心，科室内部谈心交心，对存在问题较多的要进行个别谈话提醒。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩，又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。领导要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并互相提醒。 

3．撰写检查材料。领导班子和领导干部要自己动手撰写对照检查材料。领导班子及成员的对照检查材料内容包括:逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见，上级党组织负责同志和督导组负责审核把关。局领导班子和个人的对照检查材料报市委督导组和局班子主要负责人审阅后，呈报市委实践办。

4．开好专题民主生活会。（1）制定专题民主生活会工作方案，报市委督导组审核同意后，召开领导班子专题民主生活会。严格做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。（2）以整风精神开展批评和自我批评。会上，主要领导代表班子作对照检查，带头查摆问题，带头开展自我批评，并对每一个班子成员提出批评意见。班子成员既要深刻地剖析和检查自己，又要进行诚恳地相互批评，每一位班子成员都要对主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评既要揭短亮丑，动硬碰真，又要实事求是，出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。（3）通报民主生活会情况。会后，领导班子主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及督导组对民主生活会的评价。

5．开好专题组织生活会。局党委及各基层党组织召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出整改措施和办法。局班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

查摆问题，开展批评阶段，开展以下自选活动。

（1）开展访贫问苦送温暖活动。组织局领导班子对病困教师、离休干部、困难党员进行慰问。

（2）开展对口扶贫扶持活动。组织班子成员和直属学校校长赴对口扶持的怀集县洽水镇鱼田村开展扶贫活动；到对口帮扶的潮州市考察教育扶持学校和项目。

（三）整改落实，建章立制

针对“四风”方面存在的问题，制定和落实整改方案，把“治治病”的要求落到实处。

1．认真制定整改方案。局领导班子针对 “四风”方面存在的突出问题，制定整改方案，形成整改台账。局领导班子成员要制定个人整改措施。各科室和下属事业单位可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要重点突出、具体细化、切实可行，并一定范围内公示通报，接受群众监督。整改方案经市委督导组审核后，报市委实践办备案。

2．狠抓集中治理。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，限期进行整改。尤其对文山会海、检查评比泛滥、作风不正、违反财经纪律、公款消费、奢侈浪费、公车私用、“三公”经费开支过大、侵害群众利益等群众反映强烈的突出问题，要进行集中整治，下猛药、出重拳，以整改的效果取信于民。以“办人民更满意的教育”为目标，搭建学校与家庭、学校与社会、教师与家长、教师与学生之间的零距离服务与交流平台。广泛开展“学校开放日”活动，展示学校教育教学和教育实践活动成果，让市民群众亲切感受到整改后的成效。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体联系人。专项整治方案经市委督导组审核后，报市委实践办备案。

3．严格正风肃纪。坚持高标准、硬措施、铁纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治庸懒散奢等不良风气。开展领导干部尚德养廉行动，加大对领导干部的日常监督。对整改不积极、边整改边再犯的，要严肃批评教育；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育，促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部，果断进行组织调整；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的党员，给予组织处理。

4．健全落实制度。教育践活动过程中，全面梳理教育系统已有的各项规章制度，对不适应新形势、新要求的进行修改完善；把活动实践中的好经验好做法进行制度化；重点完善党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求渠道制度、建立党群联系、干群联系的长效机制等；探索建立直属学校廉政制度和审计监督制度等。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，提高依法治校、依法从教的水平，加强对执行制度的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

整改落实、建章立制阶段，开展以下自选活动。

（1）开展为民服务实践活动。组织班子成员到社区、街头和敬老院、福利院、特殊教育学校开展为期两天的学雷锋志愿者服务活动。

（2）开展廉政教育和国防军事教育体验日活动。组织班子成员和各科室负责人、直属学校校长到市看守所、市国防教育基地开展教育体验活动。

（3）结合工作实际，着眼重点关键环节，着手制定促进义务教育均衡发展、强师优教、学前教育扩优升级、促进职业教育发展以及党风廉政方面的政策、制度。

（4）着眼制约教育科学发展的体制机制瓶颈和事关群众教育民生福祉的热点焦点问题，实施招生考试制度和小升初派位改革；实施高中阶段办学体制改革和督导评价制度改革；建立区域内校长教师交流轮岗常态化机制和学校联盟共进机制。

八、活动要求

（一）成立机构，落实责任。各开展活动单位党组织对本单位教育实践活动承担直接责任。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的活动。市教育局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室（简称“实践办”）和督导组，负责教育实践活动的领导协调、具体组织工作以及对基层党组织的督导和指导。上述5所直属学校成立教育实践活动领导小组，主要负责同志担任组长；领导小组下设办公室，负责日常工作；市教育局党委系统其他基层党组织成立相应的领导机构和工作机构，具体负责活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究一把手的责任。党务、纪检、宣传、人事等等有关部门要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后，各单位要向市教育局报告活动情况。

（二）领导带头，示范带动。领导干部要带头学习，带头执行上级关于改进作风的规定，带头查摆问题，带头落实整改，做好中央、省委和市委明确的“规定动作”，同时创新做实“自选动作”，尤其要带头开展批评和自我批评，认真查摆“四风”方面存在的问题，自觉抓整改，积聚正能量。市教育局领导班子选择一所学校建立联系点，带头开展调研和体验。重点开展以下几项工作：审阅联系点开展教育实践活动的实施方案；听取联系点党组织领导班子及成员“四风”问题征求意见建议的情况；与联系点党组织领导班子主要负责同志及有关同志谈心谈话；审阅联系点党组织领导班子及主要负责同志的对照检查材料；出席联系点党组织领导班子专题民主生活会；审阅联系点党组织领导班子整改方案及专项整治方案和制度建设计划，督促抓好整改措施的落实；深入联系点调研，到学科组、年级组、班级和部门蹲点体验，听取意见。

（三）分类指导，统筹兼顾。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。局领导班子要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，要牢牢抓住改革攻坚不放松，在找准和解决突出问题上下功夫，在改革破难上见实效。机关党员干部要在增强服务群众意识、提高服务群众能力、增强改革主动性上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风，在推进改革上增活力、展风采。学校要在服务师生、家长方面多做好事，在推行校务、财务公开，民主管理方面多做实事。各单位要把教育实践活动与认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，切忌闭门搞活动，防止一刀切和两张皮。有关学校要统筹处理好高考备考、迎考与教育实践活动的关系，做到两手抓、两不误、两促进。各单位在保质保量做好“规定动作”的同时，要结合自身实际，积极开展特色鲜明的“自选动作”。

（四）全程督导，推动落实。市教育局教育实践活动领导小组派出5个督导组，全程督导上述5所直属学校，把教育实践活动各项任务部署落到实处。督导组要认真审阅所督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参加专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作和第一批活动延伸下沉整改任务的落实，不能让活动打折走样。督导组要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（五）加强宣传，营造氛围。充分利用中山教育信息港等媒体，建好实践活动网络专题和手机报，设立“中山教育发布厅”政务微博，在《中山教育简报》上开辟专栏。各学校要充分利用各种宣传载体，积极通过新闻报道、典型宣传、工作综述、活动简报等形式，全方位反映开展教育实践活动的进展和成效，加强正面宣传和舆论引导。特别要重视总结提炼开展活动的好做法好典型，特别是树立把开展活动与全面深化改革紧密结合，在落实中央、省委和市委重大部署上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型，营造活动的浓厚氛围，促进教育实践活动深入开展。